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認真貫徹實施《防治煤礦沖擊地壓細則》有效防治沖擊地壓事故
  新聞來源:國家煤礦安全監察局   作者:煤礦安監局辦公室  發布時間:2019-06-25 11:01:45  瀏覽次數

認真貫徹實施《防治煤礦沖擊地壓細則》

有效防治沖擊地壓事故

國家煤礦安監局副局長楊富答記者問

201852日,國家煤礦安監局印發了《防治煤礦沖擊地壓細則》(以下簡稱《細則》,將于201881日實施。近日,國家煤礦安監局副局長楊富,就相關問題接受了記者專訪。

記者:這個《細則》制訂的背景和重要意義是什么?

楊富:隨著我國煤礦開采強度和開采深度不斷增加,沖擊地壓、礦震及煤與瓦斯突出等重大動力災害日趨嚴重,易引發重大特大事故,沖擊地壓災害已經成為威脅煤礦安全生產的重大災害之一。2008年和2011年河南省義煤集團千秋煤礦先后發生2起重大沖擊地壓事故,共造成23人死亡,75受傷;2017117日,中煤集團擔水溝煤業有限公司沖擊地壓事故,造成10人死亡;20171111日,沈煤集團紅陽三礦沖擊地壓事故,造成10人死亡。2016年版《煤礦安全規程》將沖擊地壓防治列為單獨一章,做出了原則規定。近年來,有的省區和煤礦企業相繼自行制定了一些防治標準和規范,雖差異比較大,各有千秋、各有側重,但對防治煤礦沖擊地壓都起到了積極的作用。同時,《煤礦安全規程》修訂頒布后,各地對沖擊地壓規定的執行也存在認識不一致、把握參差不齊等問題,亟需進一步細化明確。因此,國家煤礦安全監察局組織制定《防治煤礦沖擊地壓細則》,對進一步規范和細化沖擊地壓防治工作,有效遏制和防范重大沖擊地壓事故具有重要意義。

記者:《細則》制定遵循的原則是什么?

楊富:《細則》制定主要堅持以下基本原則:一是建立嚴格準入制度,彰顯源頭治理。對于開采有沖擊地壓危險的煤礦,從開拓設計開始應依據開采規模、災害嚴重程度、開采技術條件等因素,實行嚴格產業技術政策,限制其產能及開采區域等。

二是科學合理的采掘布局,突出超前治理。有沖擊地壓危險的礦井,在進行采掘布置時,應當考慮開拓方式、煤層開采順序、采區巷道布置、采煤工藝、推進速度、通風系統、防沖設施(設備)等因素,在解除沖擊地壓危險后,方可進行采掘作業。

三是依靠科技進步,突出區域治理。充分吸收總結各地煤礦在防治沖擊地壓方面的經驗做法和有效措施,推廣應用近年來的科技攻關成果,借鑒煤礦相關動力災害的防治經驗,堅持區域治理先行,體現科學性和先進性。

四是制定安全生產基本要求,提高可操作性。《細則》既要充分體現保障煤礦安全生產的基本要求,即紅線不能突破,又要符合當前經濟社會發展要求和煤礦生產力發展水平,具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業能實現、可執行、用得上為宗旨。沖擊地壓防治具體的技術方法、指標等,煤礦企業可根據礦井生產技術條件和災害類型參考相關標準、規定執行。

記者:《細則》制定的主要特點是什么?

楊富:一是依據《煤礦安全規程》,將《細則》作為《煤礦安全規程》的操作執行說明層次。《細則》共5章、87條,為便于學習和應用,其結構和順序與《煤礦安全規程》相一致,從工程技術措施和安全管理兩方面,對《規程》第二百二十五條至第二百四十五條進行細化,提高沖擊地壓防治工作的系統性、規范性和科學性。如:細化了煤(巖)層沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價要求,包括建設礦井、生產礦井及采區、采掘工作面的沖擊危險性評價;細化了沖擊地壓防治工程技術措施要求,如監控預警措施、卸壓防沖措施等;細化了沖擊地壓礦井防沖管理制度和安全措施要求等。

二是《細則》的編寫組織具有較高代表性和專業化水平。《細則》的編寫工作自20172月開始,先后組織專家召開五次大會、多次小會集中討論,或深入煤礦進行論證。遼寧大學、中國礦業大學、北京科技大學、遼寧工程技術大學、中煤科工集團煤炭科學技術研究院有限公司和天地科技股份有限公司,神華集團及其新疆能源公司、中煤能源集團、山東能源集團、山東兗礦集團、河南義馬煤業集團、遼寧撫順礦業集團、黑龍江龍煤集團等國內主要沖擊地壓研究機構和煤礦企業專家代表參加了《細則》的編寫和討論。山東、河南等沖擊地壓災害嚴重地區的監管監察人員參加了《細則》的討論。

三是《細則》編寫基于煤礦沖擊地壓防治技術水平和管理實踐。編寫專家組織6個調研組,會同各省級煤礦安監局,對全國19個產煤省(區、市)的83處沖擊地壓礦井和23處潛在沖擊危險性礦井進行了專項調研,分析總結了《煤礦安全規程》沖擊地壓防治部分的執行情況,以及近年來煤礦沖擊地壓防治的經驗和存在的問題。

四是《細則》編寫廣泛征求意見。在國家局網站上公開征求意見,征集到意見和建議300多條, 組織專家逐條進行了研究討論。《細則》還相繼向原總局政策法規司、規劃科技司,煤監局辦公室、安全監察司、事故調查司、科技裝備司、行業管理司等征求意見,在沖擊地壓嚴重的山東和遼寧兩省,組織煤礦安全監管監察和企業防沖負責人進行論證,征求意見,緊密結合現場實際,力求針對性、可執行性和可操作性。

記者:《細則》規定沖擊地壓防治的主要原則是什么?

楊富:《細則》第十九條明確沖擊地壓防治應當堅持區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治的原則。采掘工作面形成前,采取區域先行原則,即從采掘布局、開采設計上,避免構造和采動應力集中;采掘工作面形成后開采過程中,采取局部跟進原則,對有沖擊危險性區域采取局部措施;經沖擊危險性評價后,不同沖擊危險區域按沖擊危險等級采取綜合防治措施,實現分區管理,力求針對性、實效性;按照煤(巖)體彈性能釋放的主體、載荷類型對沖擊地壓進行分類,對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施,對癥下藥,實現分類防治。

記者:下一步應該如何貫徹落實好《細則》?

楊富:《煤礦安全規程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力,《細則》作為規范性文件,是對《煤礦安全規程》沖擊地壓防治要求的細化和明確,沖擊地壓礦井及有沖擊地壓潛在風險的礦井,首先要增強遵規守法意識,要認真學《細則》、懂《細則》、用《細則》、遵守細則。當前,重點要做好以下工作:

一要充分認識煤礦沖擊地壓災害的復雜性和防治工作的緊迫性。煤巖體的沖擊傾向性和地應力水平(包括原巖應力和采動應力)是導致煤礦沖擊地壓的主要因素,不合理的采掘布置和開采方式會導致采動應力大幅度增加,甚至導致沖擊地壓事故發生,目前,在全國11個省(市、區)共有83處沖擊地壓礦井,還有一些存在沖擊地壓潛在危險的礦井。開采沖擊地壓危險的煤礦特別是災害疊加的煤礦,要高度重視、提高認識,摒棄不愿戴帽錯誤觀念,正視沖擊地壓災害風險,樹立沖擊地壓可防、可治、能防、能治的理念,認真落實沖擊地壓防治措施,不能懷有任何僥幸心理。

二要注重預防為主源頭治理。煤礦沖擊地壓事故多數是由于不合理的開采引起的,不合理的采掘布置導致采場應力集中,引發沖擊地壓事故。防治煤礦沖擊地壓必須優化礦井開拓部署、煤層和工作面開采順序、巷道布置和采煤方法。沖擊地壓礦井必須控制開采強度,要限制采掘工作面數量、控制工作面推進速度,控制采場應力集中程度,防范沖擊地壓事故。

三要加強沖擊地壓礦井安全管理。要做好沖擊地壓煤層和沖擊地壓礦井的鑒定工作。沖擊地壓礦井應當設有專門的防沖機構,并配備相應的專業防沖技術人員與施工隊伍,建立防沖監測系統,配備防沖裝備,完善安全設施和管理制度,加強現場管理。開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

四要加大《細則》宣貫力度。國家煤礦安監局將組織煤礦重大動力災害防控協同創新中心牽頭制定《細則》宣貫方案,組織開展《細則》宣傳教育工作。對全國沖擊地壓礦井進行分片,組織《細則》起草專家,對各片區煤礦安全監管監察執法人員和煤礦企業防沖負責人進行培訓,并赴沖擊地壓嚴重礦井進行技術指導,推進《細則》全面地、完全地貫徹落實,努力做好沖擊地壓防范治理,充分發揮《細則》在沖擊地壓防治工作中的重要作用。

我還要強調一點,各相關省區及重點礦區既要積極響應配合,又要結合自己特點組織具體教育培訓;既要注重礦井沖擊地壓防治的具體操作層面,又要注重礦井相應生產系統和采掘部署的調整,作業規程、操作規程等規章制度的完善提升,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,有效防范煤礦沖擊地壓事故發生。


 
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